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nba直播食物规划|纽约食物向前④:让推动经济

发布日期:2021-05-16 01:30

  2021年2月,纽约市长食物政策办公室发布了有史以来第一份十年食物政策规划《NYC食物向前》(Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan)。本系列共七篇,由“一览众山小-可持续城市与交通”团队翻译,本文为第四篇,介绍纽约十年食物政策规划的第二个目标:让纽约食物经济可推动经济发展,并提供良好的工作岗位。

  纽约市拥有超过40000家食物企业,雇用数十万工人。很难计算出确切的工人人数,因为没有可靠的数据来说明食物配送环节中的“零工经济(gig economy)”工人数量。这些工人和企业对纽约人的健康和福祉至关重要。食物行业是有色人种和移民社群的重要就业及财产收入来源(79%的纽约食物工人是有色人种,包括43%的拉丁裔和21%的亚裔)。

  餐饮业对于城市来说也至关重要,因为它是居民、工人和游客的主要吸引力,支撑着许多其他行业,例如中央商务区的办公室就业以及吸引游客。事实上,餐饮业是使纽约如此吸引人的关键。它的经济贡献也很大,2019年,餐饮业的应税销售额达到近270亿美元。

  然而,在食物行业工作或拥有一家企业是极具挑战性的。食物行业通常利润率较低,而在纽约市经营企业的成本很高。全市大约99%的食物企业是小型企业,工人少于100名,而70%是微型企业,工人不足10人。此外,食物工人的工资通常很低,缺乏工作保障和流动机会。许多送货员(食物行业中一个越来越重要的组成部分)被认为是独立合同工,无法获得与雇员同等的保护和福利。

  如果纽约市希望改善食物体系,首先要同时支持食物工人和食物企业,对两者的支持不是相互排斥的,而是相互促进的。这些策略还着眼于食物企业的未来,包括支持符合经济民主原则和技术变革的新所有权模式。

  纽约市的食物企业规模(按雇员人数计算)。制图:一览众山小,图片来自《NYC食物向前》,仅做中文翻译处理。

  纽约市将严格执行快餐公平调度法(fast food fair scheduling laws),使快餐业优化为稳定的、可预测工作时间和工资的良性职业。强有力的执法将确保快餐店的工人能公平排班,甚至当排班表临时改变时,还能得到加班工资。执法还将确保快餐业工人可以在高流动行业中,通过常规轮班的方式稳定下来。

  合作社模式在食物领域有着悠久的历史。工人合作社(worker-owned cooperatives)有待成为纽约市积累资产、消灭贫富差距的强大工具。为了满足食物企业需求,纽约不但会协调现有的辅助项目去支持合作社,如员工持股计划(Employee Ownership),还会探寻创新的财政和技术支持项目。

  (3)更改有关小费共享(tip pool sharing)的州规定,扩展参与小费共享的雇工范围,让无小费的雇工也能获得一些共享;

  (4)为应对紧急情况,为基层食物工人设立危机津贴(hazard pay)。

  纽约市将努力对食物计划的从业者提供支持。在当前法律对采购权(purchasing power)加以限制的情况下,纽约市将首先确保食物供应商遵守现行的劳工法律,并从食物供应商处收集更多劳工事务相关信息。此外,纽约市将推动适用法律的修改,利用食物采购权(food procurement power)以优化食物从业者的工作条件。

  在COVID-19危机期间,纽约深刻认识到食物从业者的辛苦和重要作用。已经通过遍布全城的“区域丰盛家庭中心”(the Regional Enrichment Centers)和托儿项目提供儿童看护。随着城市日渐复苏,将扩展现有育儿项目设施或创建新项目,包括夜间和周末看护,这是孩子最需要照顾和家长最不方便照顾的时段。提供夜间和周末的儿童看护,会让经常上夜班和周末班的父母,提升工作的灵活性,降低育儿成本。

  对于所有食物从业者的基本社会保障福利,纽约市将开展可行性研究。这项研究将探讨食物从业者、企业、社区组织和金融机构之间的潜在伙伴关系。此项目着眼于为食物从业者提供退休金、医保等福利保障。纽约市还将推动联邦政府出台法案,为所有雇工提供足额且公正的社保福利,无论其雇主、工作地点或工作性质如何。

  纽约市将推动州立法,建立包括食物行业在内的小企业的抵税机制,来推动纽约市小企业复苏。总收入低于100万美元且符合条件的企业,将得到其2021年房租6%的抵税额度,最高抵税金额为10000美元。

  纽约市将审查小型食物企业(街头小贩在内)相关的法规和执法程序,以精简流程。纽约市将尽可能提升效率,并扩大统一许可(consolidated permitting)和检查服务,让简化流程惠及初创和现有的小型食物企业。市政府还将在食物企业相关事务上开展创新,增加参与机会,特别是与移民组织的合作。

  纽约市将与企业和社区组织合作,扩展纽约市房屋局(NYCHA)的食物商业版图(Food Business Pathways)。商业加速器计划的创立,旨在使纽约市房屋局公共住房开发项目的居民和持有纽约市房屋局第8类房屋条款补助券(注:补助券计划于1978年创建,旨在为符合条件的中低收入家庭在从私人手中租房提供援助)的居民,能够启动和发展食物商业。

  食物业务的成功运营,越来越依赖于第三方提供商的数据。但是,食物企业经常缺乏专业知识或以有利条款使用这些服务的能力,可能无法获取客户数据在内的关键信息。纽约市召集多个利益相关方,共同推动保护食物企业和客户数据的倡议,如食物企业和客户的“数据权利法案”(data bill of rights)。

  纽约市将召集食物行业的利益相关方来识别并设计新项目,以满足食物企业和非营利组织的特殊诉求。随后纽约市将推动州和联邦政府有效落实这些项目。其中可能包括开发崭新的融资和技术援助计划,来帮助互助和自营的工人合作社及小型食物企业。

  纽约市将促进潜在食物供应商与城市采购流程的顺畅衔接。纽约市的数字采购门户PASSPort将推出改善采购流程的新功能。包括:简化征集过程、提高发票出票速度、更广泛地提高透明度和促进跨部门合作。

  此外,纽约市还将探索路径:利用配对工具(matchmaking tools)和团购策略,增加城市食物合同的投标数量;扩大技术支持,引导采购过程;提供流程导航员,以在采购投标过程中对小型供应商提供协助;并探索简化M/WBE的申请流程(注:M/WBE:Minority and Women-owned Business Enterprises,由少数族裔和女性持有、经营和控制的企业)。

  纽约将运用当前的纽约招聘(HireNYC)计划,以及拟议的扩增招聘需求的社区雇用法案(Community Hiring legislation),在整个食物采购过程中设置良好的入门级岗位,包括食物生产、分配、运输等相关工作。

  纽约市将结合现有和新的培训计划,为供应商提供人力资源,并要求供应商为培训合格的低收入者提供面试和就业机会。纽约市也将与核心机构(anchor institutions)合作,在食物采购方面扩增高品质入门级岗位的数量,并特别关注服务欠佳社区中的核心机构。

  纽约的餐饮、生产制造业和工业领域的合作伙伴,将继续紧跟行业技术升级步伐。这些合作伙伴将为小型商业服务机构(SBS)提供关于特定劳动力发展的建议,对行业从业人员提供新技术培训计划。这可确保从业人员处于技术变革的领先地位,并确保他们在工作中学习新技能,而不是被新技术取代。

  纽约市将确保食物行业工作的前景和“钱景”,不管是仓库工人还是餐厅后厨员工都能得到发展,为食物从业者提供更多的培训、认证和创业计划。

  (iii)与业界合作,为食物生产、加工、储存、分配流程中的从业者,提供美国能源部(DOE)的职业和技术教育课程;

  (v)探索纽约市卫生局健康学院(NYC Health Department's Health Academy)的课程选项,该学院是对食物从业人员提供食物安全培训的劳动力发展中心。

  为纽约的学生提供最健康、最新鲜的食物,训练有素的从业者必不可少。纽约市将与学界和私营部门合作,为所有学校食物管理人员提供精准和全面的培训课程。培训主题包括但不限于:领导技能、存储和组织、刀功、工具和设备使用、基本烹饪技巧、菜单规划和食物准备。纽约市还将深入分析当前的培训项目,看看是否需要提升。

  (本文由“一览众山小-可持续城市与交通”团队翻译,澎湃新闻校核编辑。翻译:林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷链、吕雅婷、孙宇婷、唐慧、杨潇晗、杨莎莎、易斯卿、周瑾,审校:相欣奕、刘岱宗。)(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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